Sebuah prosedur yang ditetapkan oleh Komisi dirancang untuk memungkinkan pengembangan penuh rekor keputusan Komisi, tanpa perlu ajudikasi penuh sebelum Hakim Hukum Administrasi. Tujuan dari "sidang kertas" adalah untuk memperpendek jumlah waktu yang diperlukan bagi Komisi untuk mencapai keputusan akhir mengenai masalah yang kompleks. Umumnya, Komisi itu sendiri permintaan pengajuan percaya informasi yang diperlukan dalam rangka untuk membuat keputusan, dan izin pihak ke file komentar pada informasi yang diberikan. "Dengar pendapat Kertas" pertama kali didirikan pada kasus Mengisi Persediaan Gas.